国务院办公厅关于进一步盘活存量资产

扩大有效投资的意见

国办发〔2022〕19号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，经国务院同意，现就进一步盘活存量资产、扩大有效投资

PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

PPP是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革，助力改制地方城投公司体质改革适应中国经济对外开放，国际经济对内推进加大存量经济的整理，供给侧结构调整使绩效评价更加效率。

PPP也是为市场经济助力更多有效的公私合作机会，为搭建社会资本代表模范企业“第三方城投公司”公共服务建设投融平台。有效的解决了项目落地难、社会资本不活跃、通过平台共享共建供需产业链资源配置做好第三方城投公司全周期服务的核心业务。